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中國城鎮(zhèn)人口多少人口?常住人口規(guī)模超8億
2020-07-09 13:40:24 來源:經(jīng)濟日報 編輯:

2019年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇,為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力?專家認為,應加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題,從而釋放巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能,不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志。2019年末,我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人,占總?cè)丝诒戎貫?0.60%,這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。當前,我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家仍然有著不小的差距。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇,為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力?

消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

過去10年來,我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點。2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,比上年末提高1.02個百分點。

“從城鎮(zhèn)化率看,我國基本完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出的目標。”交通銀行金融研究中心資深研究員夏丹表示,我國經(jīng)濟總量增長如巨艦前行,但不同區(qū)域發(fā)展差異較大,發(fā)展不平衡不充分問題突出。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,在很大程度上表明我國縮小城鄉(xiāng)二元分化、破解地區(qū)割裂分散取得了長足進步。

“2010年,我國城鎮(zhèn)化率約為50%。然后我們用了將近10年時間,使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺階,這一成績來之不易。”中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說,近年來,許多“新市民”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變。從農(nóng)民變市民,既帶動了消費市場空間穩(wěn)步擴大,推動了消費升級持續(xù)加快,也在客觀上推動了商品和服務供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析說,從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化率超過60%以后,城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定程度放緩,對經(jīng)濟增長的推動作用也將發(fā)生一些變化。

“過去,勞動力、資本等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應,驅(qū)動了生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟增長。但是,隨著城鎮(zhèn)化推進速度放緩,要素集聚速度會下降,城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的驅(qū)動將從供給端轉(zhuǎn)向供給、需求雙驅(qū)動。”蔡翼飛說,目前,我國城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過8億,挖掘城鎮(zhèn)人口的消費潛力,將有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需與外需、投資與消費等結(jié)構(gòu)性失衡問題。而且,隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%,有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。

蔡翼飛表示,當前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此,要通過走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的路子,加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,為順利推進鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

專家還表示,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務,從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放,也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

釋放巨大內(nèi)需潛力

盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%,但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間,城鎮(zhèn)化過程中蘊藏的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?/p>

“城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在,推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用。”蔡翼飛表示。

“城鎮(zhèn)化會直接帶來基礎設施投資持續(xù)升級。”夏丹說,舊城改造、智慧城市建設將加快;軌道交通等基礎設施建設投資的規(guī)模也會不斷擴張;新基建也將進一步提速,成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇也會更加明顯。夏丹表示,在城鎮(zhèn)化進程中,城市功能的調(diào)整提升有利于推動產(chǎn)業(yè)空間布局重塑,形成更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)分工。同時,“排頭兵”能更多肩負高精尖技術研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)升級職能,引領智慧城市興起。

在徐洪才看來,城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個百分點,意味著會有越來越多農(nóng)民變成市民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,會帶來水、電、氣、交通等基礎設施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務供給的增加,從而帶動消費需求規(guī)模擴大和檔次升級。

中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部副教授汪彬表示,隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,一方面,大城市將更具針對性地解決“城市病”問題;圍繞都市圈、城市群互聯(lián)互通方面的基礎設施和公共服務建設的投資機會將大量釋放;城市老舊小區(qū)改造、智慧城市建設以及商業(yè)便利化改造也會帶來巨大投資空間。另一方面,中小城市尤其是縣城補短板的力度也將進一步加大。

“推動新型城鎮(zhèn)化建設,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。”福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興表示,從另一個角度看,城鎮(zhèn)化建設也是促進就業(yè)的重要出路,對于完成“六穩(wěn)”“六保”工作任務有很大促進作用。

推動農(nóng)民變市民

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

“如果沒有產(chǎn)業(yè)強力支撐,城鎮(zhèn)化就可能產(chǎn)生‘空城’‘鬼城’。”徐洪才建議,要重點解決好產(chǎn)城融合問題,要通過支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。這就必須加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能培訓,使勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配,幫助農(nóng)村勞動力更好地在城市安家落戶。

徐洪才還建議,在城鎮(zhèn)化過程中,要加大基礎設施投資力度,使基礎設施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應,努力為各類生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng)造便利條件,使產(chǎn)業(yè)的集聚效應得到有效釋放。

夏丹告訴記者,當前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%,這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權(quán)益。因此,要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”,不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是與生存相關的質(zhì)量問題,包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、大城市高房價、環(huán)境污染治理問題;二是與戶籍相關的質(zhì)量問題,在放寬落戶條件、促進勞動力要素自由流動同時解決醫(yī)療、教育等公共資源服務的供應和匹配度;三是城市建設相關質(zhì)量問題,如智慧城市的更新與轉(zhuǎn)變、土地資源的利用和改革、應對突發(fā)事件能力提升、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護等。

“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務。”蔡翼飛建議,當前,一是要進一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制,盡快放寬城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制,并逐步取消其他城市落戶限制;二是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力,提高其融入城市的能力;三是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿,維護好進城農(nóng)村貧困人口的權(quán)益,消除其后顧之憂。

蔡翼飛還表示,隨著城鎮(zhèn)化快速推進,一些領域形成了短板弱項,需要大量的資金投入。因此,要注意解決好城鎮(zhèn)建設的投融資機制問題,精準確定投資領域,特別是要確定對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響較大,但市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域,加大政府財政資金支持,積極吸引社會資本投入。

關鍵詞: 城鎮(zhèn)人口

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