● 雙合規(guī)完成訂單率直觀反映了網(wǎng)約車平臺依法合規(guī)的經(jīng)營情況，這一指標越高，說明網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺調(diào)度的網(wǎng)約車越放心，安全越有保障

● 目前，網(wǎng)約車市場仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車。一些網(wǎng)約車平臺為了擴大規(guī)模、搶占市場，可能會無視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對司機資格的審查

● 各地交通運輸部門應(yīng)加強網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會監(jiān)督，督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴厲打擊非法營運

“輸入您要乘坐網(wǎng)約車的車牌號，這個系統(tǒng)很快就會顯示您將要乘坐的網(wǎng)約車是合規(guī)還是不合規(guī)。”近日，交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍在新聞發(fā)布會上拿出自己手機，向大家演示如何使用“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)小程序。

該小程序自3月19日上線之后，在打車的高峰時段，即每天6點到10點，每小時查詢?nèi)舜我呀?jīng)突破了10萬次。

網(wǎng)約車方便了公眾出行，但市場上仍存在部分營運資質(zhì)不完備的網(wǎng)約車。接受《法治日報》記者采訪的專家指出，一些不合規(guī)網(wǎng)約車上路確實存在安全隱患，網(wǎng)約車合規(guī)是在入門門檻上提高相應(yīng)的安全系數(shù)。

專家建議，各地交通運輸部門應(yīng)加強網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會監(jiān)督，督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴厲打擊非法營運。

網(wǎng)約車資質(zhì)有要求

人和車均需要合規(guī)

“什么是雙合規(guī)?是車上要貼‘2021’的標志嗎?”經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的孫女士直言，自己之前乘坐網(wǎng)約車時并不會特意去關(guān)注是否合規(guī)，“我會盡量選擇正規(guī)的平臺，感覺這樣安全性更高，沒想到也可能遇到不合規(guī)的車”。

采訪中，《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)許多乘客并不了解雙合規(guī)。當孫女士得知在訂單量超過100萬單的網(wǎng)約車平臺中，2月份的雙合規(guī)訂單完成率最高的為82.1%，最低的僅為15.2%時，不禁感到驚訝。

所謂雙合規(guī)，就是指獲得許可的車和人。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)約車管理的有關(guān)規(guī)定，合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員是指通過背景核查、考察合格、符合城市人民政府規(guī)定條件且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的駕駛員;合規(guī)網(wǎng)約車車輛是指七座及以下、已安裝應(yīng)急報警等裝置、技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準、登記為預(yù)約出租汽車客運且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證的車輛。

需要注意的是，許多地方政府還出臺了網(wǎng)約車實施細則，其中部分實施細則設(shè)置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻。華東政法大學(xué)教授任超舉例說，根據(jù)《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，上海市合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員需具有本市戶籍，上海市合規(guī)網(wǎng)約車車輛還需滿足在本市注冊登記、車輛軸距達到2600毫米以上等條件。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江告訴《法治日報》記者，判斷網(wǎng)約車及駕駛員是否合規(guī)，關(guān)鍵看是否取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會共享經(jīng)濟委員會副主任委員朱巍看來，雙合規(guī)的本質(zhì)一方面是人和車都要有資質(zhì)，另一方面是人和車的匹配，形成對應(yīng)關(guān)系，不能是合規(guī)的A車司機，駕駛和自己毫無關(guān)系的B車。

如今，在許多網(wǎng)約車平臺約車時，也可以選擇呼叫出租車。北京的韓女士告訴《法治日報》記者：“我用網(wǎng)約車軟件一般只選擇呼叫出租車，雖然打表計價有時比快車費用高點，但感覺這樣更安全，尤其是自己單獨乘車時。”

那么，傳統(tǒng)的出租車司機在網(wǎng)約車平臺接單，雙合規(guī)率是否更高呢?朱巍認為，傳統(tǒng)的出租車也就是巡游出租車，即使在網(wǎng)約車平臺上接單，嚴格來說并不屬于網(wǎng)約車的范疇，此時出租車司機與掛靠公司是雇傭關(guān)系，平臺只是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，出租車的合規(guī)自身有另一套規(guī)定。

任超認為：“一般來說，網(wǎng)約車司機持有的是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證，而出租車司機持有的是道路運輸從業(yè)資格證，與網(wǎng)約車司機所持有的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證相比，出租車司機所持資格證的相關(guān)要求更為嚴格，故出租車的合規(guī)率相對較高。”

《法治日報》記者注意到，目前有些地方已經(jīng)開始實施“兩證合一”，司機只要考一本從業(yè)資格證既能選擇開網(wǎng)約車，還可以開巡游出租車。如浙江省溫州市去年8月起將“巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格認定”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格認定”兩個事項合并為“出租汽車駕駛員從業(yè)資格認定”。

不合規(guī)網(wǎng)約車上路

存在諸多安全隱患

如今，“合規(guī)的車”和“合規(guī)的人”都有明確的標準。雙合規(guī)完成訂單率直觀反映了網(wǎng)約車平臺依法合規(guī)的經(jīng)營情況，這一指標越高，說明網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺調(diào)度的網(wǎng)約車越放心，安全越有保障。

交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2月訂單量超過100萬單的網(wǎng)約車平臺公司中，按雙合規(guī)完成訂單率從高到低的排序分別是享道出行、T3出行、曹操出行、首汽約車、如祺出行、滴滴出行、美團打車、萬順叫車、花小豬打車。其中排在第一位的享道出行的雙合規(guī)率由1月的79.2%增加至2月的82.1%，排在最后一位的花小豬打車由1月的16.1%降至2月的15.2%。

從雙合規(guī)率情況來看，網(wǎng)約車市場仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車。究其原因，任超認為，從網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部來說，一些網(wǎng)約車平臺為了擴大規(guī)模、搶占市場，可能會無視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對司機資格的審查。

在陳音江看來，網(wǎng)約車平臺一直在試探政策的執(zhí)行情況，有的平臺不僅公開支持不合規(guī)網(wǎng)約車接單運營，而且許諾如果不合規(guī)網(wǎng)約車被查處，由平臺替其承擔相應(yīng)罰款，慫恿和鼓勵不合規(guī)網(wǎng)約車在平臺內(nèi)開展運營活動。

“對司機來說，辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛證會大幅提高網(wǎng)約車運營成本，司機不僅需要繳納高額保費，其運營車輛的報廢時間也會隨之縮短，而多數(shù)司機從事網(wǎng)約車經(jīng)營行為并非長遠打算，只是臨時兼職，短期賺取收入，會盡可能逃避辦證義務(wù)。”任超說。

朱巍認為，雙合規(guī)率不高的原因是多種多樣的，還需要考慮一些地方的政策標準門檻兒是否過高，如從共享經(jīng)濟的角度及促進就業(yè)的角度來看，是否有必要堅持“京人京車、滬人滬牌”、對車長車架提出過度要求等標準。

采訪中，一位北京的網(wǎng)約車司機告訴《法治日報》記者：“100個網(wǎng)約車司機中有10個擁有北京戶籍就不錯了，外地的網(wǎng)約車司機很難達到合規(guī)要求。”但從乘客的角度來講，無從判斷司機和車輛不合規(guī)的具體原因，更沒有時間和條件權(quán)衡利弊再決定是否乘坐。

“不合規(guī)的網(wǎng)約車上路的確容易出現(xiàn)司機駕駛技術(shù)較差、安全意識淡薄、車輛安全性能差等風險。”任超說。

陳音江認為，不合規(guī)網(wǎng)約車不屬于營運車輛，一般上的是私家車保險，如果發(fā)生事故，很可能保險公司會拒絕賠償，這樣乘客維權(quán)會比較麻煩。

“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)上線后，乘客可一鍵查詢即將乘坐的網(wǎng)約車是否合規(guī)。“如果乘客因查詢到網(wǎng)約車不合規(guī)，可以理解成對方不具有服務(wù)的資質(zhì)，有權(quán)取消訂單。”朱巍說。

據(jù)一名上海網(wǎng)約車司機爆料稱，目前在上海地區(qū)開始出現(xiàn)利用網(wǎng)約車合規(guī)信息查詢平臺薅羊毛免費打車的群體，他們甚至還有專門的微信群。陳音江認為，如果乘客明知車輛不合規(guī)，仍然繼續(xù)選擇乘坐，服務(wù)結(jié)束后故意通過這種方式惡意退費，理論上不應(yīng)得到支持。

建立完善監(jiān)管平臺

嚴厲打擊非法營運

“堅持安全底線是非常有必要的，此前網(wǎng)約車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過好多次惡性事件，網(wǎng)約車雙合規(guī)有利于在網(wǎng)約車營運過程中減少出現(xiàn)不必要的侵權(quán)事件、違法事件等。”朱巍說。

如今，不合規(guī)的網(wǎng)約車司機接單時大多都“提心吊膽”。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，司機未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，或者是使用偽造、變造的證書從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正、予以警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，派單給不合規(guī)的網(wǎng)約車，平臺也需承擔責任?！稌盒修k法》規(guī)定，平臺未盡到審查義務(wù)，提供的服務(wù)車輛或者駕駛員不合規(guī)的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。若網(wǎng)約車平臺不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。

針對目前雙合規(guī)率還不夠高的現(xiàn)狀，任超建議，各地交通運輸部門應(yīng)加強網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，不斷優(yōu)化便民服務(wù)，積極為符合條件的車輛和駕駛員辦理許可;持續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車運營信息，廣泛接受社會監(jiān)督;督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴厲打擊非法營運。

陳音江建議，交通運輸部門應(yīng)對網(wǎng)約車市場加大監(jiān)管力度，尤其是應(yīng)該對不合規(guī)經(jīng)營行為加大日常巡查和處罰力度;建立和完善網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，真正實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享，進一步提高監(jiān)管能力和水平。

“相關(guān)部門也應(yīng)該按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。如公安機關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動等。”陳音江說。

在任超看來，相關(guān)部門還可以開展社區(qū)宣傳活動，大力推廣新上線的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)，鼓勵乘客通過該系統(tǒng)對網(wǎng)約車的合規(guī)性進行核查，提高乘客對非法運營車輛的警惕性，并提倡乘客對不合規(guī)網(wǎng)約車進行舉報。

朱巍認為，目前網(wǎng)約車雙合規(guī)率不高，一方面要堅持安全底線，嚴格審核，從行為管控、責任主體承擔、夯實平臺責任等方面努力;另一方面，對于網(wǎng)約車這種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)要采取包容審慎的態(tài)度，進一步提高相關(guān)立法的科學(xué)性。(記者 徐偉)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)約車 市場