美國總統(tǒng)拜登3月31日宣布一項總額約2.25萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子計劃，以升級美國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。

分析人士認(rèn)為，基建投資資金誰來承擔(dān)、能否得到國會批準(zhǔn)、投資會否增加美國乃至全球經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，都將是拜登政府推進(jìn)計劃時需要回答的問題。

根據(jù)拜登公布的這份基建計劃，美國未來8年將投資6210億美元改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)和更新高速公路、橋梁、港口、機(jī)場、軌道等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。其中，1740億美元將專門用于發(fā)展電動汽車市場，在全國建立50萬個電動汽車充電樁。

拜登還提議投資5800億美元用于振興制造業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新與勞動技能培訓(xùn)，4000億美元用于改善老弱病殘者護(hù)理服務(wù)，1000億美元用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他資金將投入住房改善、學(xué)校設(shè)施更新、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、清潔飲用水和廢水處理設(shè)施改善等領(lǐng)域。

第一道坎：錢從哪里來

拜登希望通過增加企業(yè)稅為基建計劃提供資金。他同時公布一項公司稅制改革計劃，提議將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從目前的21%上調(diào)至28%，并將美國企業(yè)海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制美國企業(yè)海外避稅、激勵它們在美國國內(nèi)擴(kuò)大投資。這將大幅逆轉(zhuǎn)特朗普政府2017年出臺的大規(guī)模減稅法案，當(dāng)時美國將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從35%下調(diào)至21%。

這張3月31日拍攝的視頻直播畫面顯示，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡市發(fā)表講話。新華社記者 劉杰 攝

白宮預(yù)計，增稅計劃將使得聯(lián)邦政府在未來15年增加約2萬億美元收入，可抵消基建計劃的成本。但據(jù)美國基石宏觀咨詢公司分析師唐納德·施奈德測算，基建計劃仍然會導(dǎo)致美國財政赤字累計增加約5000億美元。

拜登對企業(yè)加稅的提議遭到美國商界強(qiáng)烈反對。代表超過300萬家美國企業(yè)的美國商會高級副會長尼爾·布拉德利當(dāng)天發(fā)表聲明說，拜登提出的基建融資方案“危險且具有誤導(dǎo)性”，將令美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩并降低美國企業(yè)的全球競爭力，大型基建項目應(yīng)由從基建投資中受益的用戶埋單。

由約200家美國大公司高管組成的“商業(yè)圓桌會議”也強(qiáng)烈反對提高企業(yè)稅。“商業(yè)圓桌會議”總裁兼首席執(zhí)行官喬舒亞·博爾滕表示，該組織向來支持“用戶付費(fèi)模式”為基建項目融資，美國決策者應(yīng)避免為經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)增添新的障礙，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間。

第二道坎：國會能否過關(guān)

美國國會民主、共和兩黨對于如何籌集資金分歧很大。民主黨希望通過對企業(yè)加稅為基建計劃融資，但共和黨向來堅決反對任何加稅計劃。

3月10日，在美國首都華盛頓，人們經(jīng)過國會大廈附近的一處路口。新華社記者劉杰攝

同時，民主黨內(nèi)部對于基建投資和稅制改革遠(yuǎn)未達(dá)成一致，一些激進(jìn)左翼民主黨議員認(rèn)為拜登提議的基建投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)出臺更大規(guī)模投資計劃。

由于基建投資并不像經(jīng)濟(jì)紓困那樣緊急，專家預(yù)計美國國會將在基建投資立法方面耗費(fèi)更長時間。但白宮期待基建投資立法能在5月底取得明顯進(jìn)展，并在今年夏季得到國會批準(zhǔn)。

第三道坎：宏觀風(fēng)險幾何

除基建投資外，拜登未來幾周還將公布一項擴(kuò)大醫(yī)療保健、兒童保育、教育等政府支出的計劃。美國媒體披露，這兩項計劃的支出總規(guī)模介乎3萬億至4萬億美元。而過去一年美國為應(yīng)對疫情和支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已累計出臺約6萬億美元的財政紓困法案，美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)勢必因新的投資計劃進(jìn)一步加重。

美國企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼告訴新華社記者，拜登基建計劃將令異常龐大的美國財政赤字進(jìn)一步攀升，這會加大美國經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險，推動美國長期國債收益率上升，并可能造成金融市場動蕩。

美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策還可能帶來顯著外溢影響。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃日前警告，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快可能導(dǎo)致利率水平迅速升高，引發(fā)全球融資環(huán)境急劇收緊，使大量國際資本流出新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這尤其會給外部融資需求巨大且債務(wù)水平較高的中等收入國家?guī)韲?yán)重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 拜登 基礎(chǔ)設(shè)施