其他單元周圍已開(kāi)始施工安裝電梯(藍(lán)色圍擋處),但涉事單元仍沒(méi)有動(dòng)靜,部分業(yè)主心里十分著急。受訪者供圖
2016年,北京市啟動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作,這一惠民實(shí)事受到大多數(shù)業(yè)主的歡迎。在實(shí)施推行中,有業(yè)主因認(rèn)為影響自家采光、電梯噪音擾民而對(duì)加裝電梯投反對(duì)票。對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院陳幽泓副教授認(rèn)為,個(gè)人訴求應(yīng)合理合法,基層政府部門(mén)落實(shí)決策時(shí)不應(yīng)規(guī)避自我風(fēng)險(xiǎn),公共政策應(yīng)有具體實(shí)施細(xì)則。
近年來(lái),為破解“爬樓難”的問(wèn)題,北京市不少老舊小區(qū)在政府或者是產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)助下安裝了電梯,老人、病患上下樓方便,居民們拍手叫好。但根據(jù)一些居委會(huì)和街道辦事處的規(guī)定,安裝電梯需要本單元所有業(yè)主同意,否則工程無(wú)法進(jìn)行。1980年建成的西城區(qū)紅蓮北里小區(qū),業(yè)主們就遇到這個(gè)難題,某單元一樓業(yè)主擔(dān)心房屋貶值不同意簽字,稱除非鄰居們給出100萬(wàn)的“簽字費(fèi)”。
現(xiàn)狀
住戶老年人居多沒(méi)有電梯不方便
5月16日,西城區(qū)紅蓮北里小區(qū)住戶劉女士介紹說(shuō),該單元共6層18戶。從去年開(kāi)始政府著手免費(fèi)為小區(qū)安裝電梯,目前有4個(gè)單元已經(jīng)開(kāi)始施工,另外有2個(gè)單元也即將開(kāi)始施工。“但我們單元因?yàn)橐粚右患易艟芙^簽字,一直就沒(méi)法開(kāi)工。眼看整個(gè)工程于8月底就全部截止了,我們真是著急。”劉女士說(shuō)。
李先生在小區(qū)住了十幾年,據(jù)他介紹,一年前居委會(huì)找小區(qū)居民開(kāi)會(huì),告訴大家可以免費(fèi)安裝電梯,費(fèi)用由地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。但要求所有住戶簽字同意。“當(dāng)場(chǎng)大多數(shù)住戶都簽了字,但那家人并沒(méi)有簽。一直到3月份,居委會(huì)持續(xù)和該住戶協(xié)商,希望他們能顧全大局,考慮老住戶們的實(shí)際需要,讓大家享受到這惠民工程,但沒(méi)有進(jìn)展。”
在該小區(qū)住了近28年的張阿姨說(shuō),小區(qū)大多數(shù)居民都是老人。有的老人長(zhǎng)年無(wú)法下樓,也有老人因重病爬樓困難,已將房子出租,到其他小區(qū)租房居住。因此,遇到政府安裝電梯這樣的惠民工程,大家都拍手叫好,誰(shuí)知眼看就能愿望達(dá)成,卻因?yàn)猷従拥牟煌舛鴽](méi)法進(jìn)行。
難題
一層業(yè)主稱影響采光有噪音不同意裝電梯
李先生告訴記者,不同意簽字的住戶大約2年前搬到小區(qū),“是家里一名年輕的女士不同意簽字,他們的顧慮主要是擋光、房子貶值、噪音。根據(jù)施工方提供的圖紙,電梯是要安裝到這戶人家對(duì)門(mén)那邊,跟他們家關(guān)系并不大。至于她家說(shuō)的擋光問(wèn)題,電梯可以采用玻璃樣式的,透光性不成問(wèn)題。”
由于居委會(huì)一直溝通未果,今年3月以后,該樓全體住戶都出面找該戶業(yè)主協(xié)商了幾次,但其就是不同意簽字。在4月份最后一次較大規(guī)模協(xié)商中,多位業(yè)主到該業(yè)主家敲門(mén)協(xié)商簽字時(shí),該名女業(yè)主向上門(mén)協(xié)商的業(yè)主們提出了索要100萬(wàn)“簽字費(fèi)”的要求。
5月20日,記者與該名女業(yè)主溝通時(shí),對(duì)方證實(shí)要求100萬(wàn)“簽字費(fèi)”的事。她表示居民確實(shí)多次找過(guò)她,但沒(méi)有對(duì)她的要求做正面回應(yīng),“你們拿出一個(gè)解決方案再跟我談。”女業(yè)主說(shuō)。
回應(yīng)
居委會(huì)表示仍在繼續(xù)溝通中
5月20日,紅蓮北里社區(qū)居委會(huì)也向記者證實(shí)了此事。工作人員告訴記者,去年該小區(qū)被房地集團(tuán)接收,拿到產(chǎn)權(quán)之后,集團(tuán)就提出了安裝電梯的惠民政策,但前提是必須居民自愿。“該棟樓一共有7個(gè)單元,126戶,目前已經(jīng)簽署協(xié)議、可以施工的有124戶,一戶待簽,只剩下那一戶溝通無(wú)果。”據(jù)居委會(huì)人員表示,該戶業(yè)主認(rèn)為安裝電梯后一樓房子會(huì)貶值,“對(duì)這個(gè)事我們已經(jīng)傾注了大量的心血,目前還在推進(jìn)當(dāng)中。”
同日,記者向該社區(qū)所在的廣安門(mén)外街道求證,街道工委宣傳部證實(shí)確有此事。宣傳部工作人員說(shuō),電梯安裝需全體居民簽字同意的政策來(lái)自于文件《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。
記者從北京市住建委官方網(wǎng)站查到上述文件,其實(shí)施流程報(bào)建資料一欄中寫(xiě)道:“增設(shè)電梯應(yīng)征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意,同時(shí)應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意,并應(yīng)當(dāng)妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。”
■ 聲音
人大公共管理學(xué)院副教授陳幽泓:
個(gè)人訴求應(yīng)合理合法 實(shí)施方案應(yīng)再細(xì)化
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院陳幽泓副教授認(rèn)為,公共決策的制定要有合理的實(shí)施方案,這個(gè)方案應(yīng)該考慮到所有業(yè)主的利益,但這個(gè)“利益”需是合理合法的,“并不意味著一個(gè)公民就可以推翻整個(gè)公共決策,有超過(guò)三分之二的業(yè)主同意實(shí)施,那就可以往下進(jìn)行,個(gè)人要服從決策。這個(gè)社區(qū)中不簽字的業(yè)主擔(dān)心房屋因此貶值,這是完全站不住腳的。我國(guó)老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái),越來(lái)越多的老年人會(huì)面臨‘上樓難’的問(wèn)題,安裝了電梯肯定是讓這個(gè)小區(qū)的品質(zhì)提升、房屋增值。所以,該業(yè)主家提出的100萬(wàn)‘簽字費(fèi)’不太理性。建議個(gè)人訴求應(yīng)合理合法,不能看到大家在與她協(xié)商,就覺(jué)得這個(gè)事兒她占理。”
陳幽泓認(rèn)為,基層政府部門(mén)在落實(shí)決策之前要求100%的居民同意才開(kāi)工這一做法并不妥,從某種意義上來(lái)講是為了規(guī)避自我風(fēng)險(xiǎn)而讓業(yè)主們將矛盾自我化解。
陳幽泓還認(rèn)為,上述《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》仍有待完善,“采光、通風(fēng)和噪聲到底影響有多大,這是可以量化的,涉及的這戶業(yè)主到底會(huì)不會(huì)受影響,應(yīng)該有具體細(xì)則來(lái)評(píng)估,即便是有影響,也應(yīng)該列出對(duì)應(yīng)的解決方法。”
北京市偉石律師事務(wù)所律師秦偉紅:
是否“直接影響”采光等鑒定依據(jù)并不明確
北京市偉石律師事務(wù)所的秦偉紅律師表示,從法律上來(lái)說(shuō),該住戶的確有不簽字的權(quán)利,但這個(gè)矛盾的根源在于修建電梯的《實(shí)施方案》,針對(duì)文件中的“征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”這一條,秦律師表示,鑒定是否為“直接影響”的依據(jù)并不明確。
■ 鏈接
北京市老樓裝電梯三種模式
一是“代建租用”模式,由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)出資增設(shè)電梯和后續(xù)維護(hù),業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi),解決了居民初次安裝費(fèi)用高的問(wèn)題。
二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式。
三是業(yè)主自籌自建模式,業(yè)主自籌資金,委托第三方實(shí)施安裝和后續(xù)維護(hù),費(fèi)用由業(yè)主約定分?jǐn)偂?/p>
■ 數(shù)說(shuō)
據(jù)北京市住建委統(tǒng)計(jì),自2016年北京市啟動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作以來(lái),2017年全市既有住宅加裝電梯工程共開(kāi)工459部、運(yùn)行274部。2018年全年開(kāi)工總計(jì)990部,其中已完成加裝378部。力爭(zhēng)至2020年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。(記者 張靜姝 實(shí)習(xí)生 徐丹)
關(guān)鍵詞: 房屋貶值,免費(fèi)安裝電梯
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