當?shù)貢r間6月6日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯抵達俄羅斯圣彼得堡，出席國際經(jīng)濟論壇。兩天前，古特雷斯在聯(lián)合國大會上指出，由于資金短缺導致聯(lián)合國無法應對正常開支。資料圖片/視覺中國

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站消息，聯(lián)合國秘書長古特雷斯4日在聯(lián)合國大會分管行政和預算的第五委員會會議上指出，今年截至目前，會員國拖欠的會費達4.92億美元，聯(lián)合國或在今年8月耗盡現(xiàn)金，并從周轉基金借款。古特雷斯警告：“資金短缺導致無法應對正常開支，這對于聯(lián)合國的聲譽以及業(yè)務開展都是災難性的。”

美國欠款最多

聯(lián)合國網(wǎng)站信息顯示，在聯(lián)合國193個會員國中，截至6月6日，仍然有89個會員國拖欠會費。

中國作為第二大會費繳納國，已足額承擔聯(lián)合國常規(guī)預算分攤的12.005%。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡·杜加里克在5月召開的新聞發(fā)布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，并用中文說：“謝謝”。去年12月22日舉行的聯(lián)大會議上通過的2019年至2021年聯(lián)合國會費比額表顯示，中國會費大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大會費繳納國，常規(guī)預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

美國是聯(lián)合國經(jīng)費的最大貢獻國，承擔22%的常規(guī)預算以及28.47%的維和預算，但如今拖欠的會費最多。截至今年1月1日，美國拖欠聯(lián)合國的經(jīng)常性預算金額為3.81億美元，拖欠的維和經(jīng)費為7.76億美元。今年1月，古特雷斯曾致信聯(lián)合國193個會員國，告知目前會員國拖欠聯(lián)合國維和行動的經(jīng)費高達20億美元，其中美國的欠款占到三分之一。

據(jù)新華社報道，由于多個會員國拖欠會費，聯(lián)合國維持和平預算、常規(guī)預算分別出現(xiàn)15億美元和4.92億美元缺口。

秘書長想賣房

聯(lián)合國作為當今世界最大的國際組織，卻被財政危機困擾了幾十年。1998年聯(lián)合國新聞部發(fā)表的一份報告就指出，現(xiàn)金短缺極其嚴重，為了支付其日常開支，有時不得不借用維和經(jīng)費。

從資金來源上來看，聯(lián)合國預算主要包括3個部分，首先是各國會費，其次是維和經(jīng)費。此外，聯(lián)合國預算還有部分來自各國的自愿捐獻，聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國難民署等的運作，主要來自各國的捐獻，美國也是最大貢獻國。

財政狀況岌岌可危，聯(lián)合國秘書長甚至動了“賣房”的念頭。據(jù)彭博社報道，古特雷斯6月4日告訴各國外交官，為幫助聯(lián)合國克服財政困難，他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區(qū)的秘書長官邸。“我沒有開玩笑，這是真的。但是最后發(fā)現(xiàn)不行。”因為根據(jù)聯(lián)合國與總部所在地美國簽署的協(xié)議，售賣房產(chǎn)超出秘書長的職權范圍。

據(jù)聯(lián)合國微博消息，古特雷斯表示，不繳和遲繳會費并不是造成聯(lián)合國現(xiàn)金短缺問題的唯一原因，預算的編制方法也存在結構性問題。他強調(diào)，解決辦法不僅在于確保所有會員國按時足額繳納會費，還在于落實一些特定的改革。

■延展

特朗普要求降低份額

特朗普政府上臺以來，一直要求降低美國的維和預算攤款份額。他曾多次抱怨美國給聯(lián)合國交太多錢了，并在推特發(fā)文稱：“聯(lián)合國擁有巨大潛力，但現(xiàn)在只不過是一群人聚在一起閑聊、打發(fā)時光的俱樂部。太可悲了!”

據(jù)CNN報道，特朗普政府在上臺后的首份預算案中表示，對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”，美國當局有意“削減或終止對其資助”。由此可見，拖欠會費是在計劃之中的。

彭博社報道，面對聯(lián)合國多次“催繳通知”，特朗普態(tài)度強硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國的會費。美國國務卿蓬佩奧在去年12月還發(fā)出質(zhì)疑：“聯(lián)合國是一個歡迎愛好和平國家的組織，但目前尚不清楚其是否能很好地服務于這一使命。”

美國拖欠會費“向聯(lián)合國施壓”

美國拖欠會費引發(fā)國際社會不滿，然而美國在聯(lián)合國的權益沒有受到絲毫影響。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，凡拖欠財政款項的會員國，其拖欠金額如果等于或超過前兩年所應繳納數(shù)目時，將失去在聯(lián)合國大會的投票權。如果有會員國因不可控原因拖欠，并經(jīng)過聯(lián)合國核實，這些會員國可以投票。比如索馬里、科摩羅等國就因經(jīng)濟困難，被允許拖欠。雖然美國目前拖欠數(shù)額巨大，仍然未超過兩年應繳費用之和，因此在聯(lián)合國依然享有投票權。

外交學院教授鄭啟榮接受新京報采訪時表示，美國發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國在很多問題上并不能與其同心同德，他們認為不能用納稅人的錢去養(yǎng)一個處處跟美國作對的組織。至于美國抱怨聯(lián)合國機構龐雜、效率低下，這更多是借口。實際上，美國希望通過拖欠會費的方式向聯(lián)合國施壓，希望它朝著有利于美國的方向改革，在很多問題的決策上能夠符合美國政策。

新京報記者陳沁涵

關鍵詞： 現(xiàn)金，聯(lián)合國