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存量政策與增量政策效應(yīng)疊加 助力有效投資穩(wěn)步擴(kuò)大
2024-11-07 10:47:08 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 編輯:

今年以來,各地區(qū)各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,系統(tǒng)落實宏觀調(diào)控各項政策,及時出臺加快發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債、開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等一系列政策舉措,加力推出提前下達(dá)明年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè))項目清單等增量政策,促進(jìn)有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,2024年1至9月,全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%,與1至8月持平,高于2023年同期0.3個百分點,增速連續(xù)多個月下滑后首次出現(xiàn)止跌回穩(wěn)。

存量政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn) 重點領(lǐng)域投資較快增長

一是隨著去年增發(fā)國債項目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰,基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長,水利管理業(yè)投資增速較快。2023年11月以來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面下達(dá)項目清單,將1萬億元增發(fā)國債資金安排到1.5萬個項目,主要涉及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等8個領(lǐng)域。今年以來,增發(fā)國債項目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰,目前已經(jīng)完成投資7700億元,對基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了重要的帶動作用。1至9月,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%,其中,水利管理業(yè)投資同比增長32.6%,增速達(dá)到近十年來高點。

二是大規(guī)模設(shè)備更新政策深入落實,設(shè)備購置投資較快增長,發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。3月,國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》,對“兩新”工作全面系統(tǒng)部署。7月底,相關(guān)部門進(jìn)一步加大支持力度,推動政策效應(yīng)持續(xù)釋放。1至9月,設(shè)備工器具購置投資同比增長16.4%,對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為61.6%,拉動全部投資增長2.1個百分點。受大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動,裝備制造業(yè)投資增長較快,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)投資增長30%以上,通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長10%以上。

三是在政府專項債和超長期特別國債發(fā)行提速帶動下,大項目支撐作用突出。5月以來,超長期特別國債陸續(xù)發(fā)行,截至10月10日,已發(fā)行7520億元,為國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)項目提供有力資金支持。8月份以來,專項債發(fā)行提速,截至9月底,用于項目建設(shè)的3.12萬億元專項債已發(fā)行2.83萬億元。在政府專項債和超長期特別國債的帶動下,大項目投資保持較快增長,1至9月,計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長7.1%,拉動全部投資增長3.9個百分點。

一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力

對四季度及明年投資增長形成有力支撐

近期,國家加力推出一攬子既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的增量政策,有利于扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期,提振經(jīng)營主體投資信心。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)部門和各地方,已按程序下達(dá)“兩個1000億元”提前批次的項目,其中,“兩重”建設(shè)項目121個、項目總投資約8800億元,中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目526個、項目總投資約9300億元,如盡快形成實物工作量,預(yù)計將對四季度及明年投資增長形成支撐。同時,擴(kuò)大專項債券使用范圍、項目審核自主權(quán)試點、實施續(xù)建項目“綠色通道”、適當(dāng)擴(kuò)大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等改革舉措正穩(wěn)步推進(jìn),專項債發(fā)行使用效率將進(jìn)一步提升。正著力解決的拖欠企業(yè)賬款問題、涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題,有利于更好維護(hù)企業(yè)權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,從而提振民間投資活力。

下一步,隨著推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營主體活力改革、加快修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等一批可感可及、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措加快落地,政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步釋放,共同推動投資平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,為激發(fā)投資內(nèi)生增長動力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

(作者單位:國家發(fā)展和改革委員會投資研究所)

關(guān)鍵詞: 存量 政策 增量

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