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破除創(chuàng)新的“孤島效應”
2023-08-31 06:11:37 來源:光明網(wǎng)-《光明日報》 編輯:

【科學隨筆】?

作者:潘建紅(北京科技大學馬克思主義學院教授,北京市科協(xié)科技社團與公共政策專業(yè)智庫基地首席專家)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在世界范圍內(nèi)蓬勃興起,科技創(chuàng)新成為關鍵變量。把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來,才能不斷涌現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè),激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,推進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

然而,當前的創(chuàng)新活動還存在著創(chuàng)新主體價值目標不同向,管理部門“越位”與“缺位”等問題,各主體在創(chuàng)新活動中“閉路循環(huán)”,產(chǎn)生了“孤島效應”,阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。因此,必須充分發(fā)揮政府職能,提高科技創(chuàng)新治理的科學性與有效性,建立多元、靈活多樣、因地制宜、因時而異的利益分配機制,構(gòu)建創(chuàng)新全鏈條協(xié)同發(fā)展的“立體”網(wǎng)絡,推動創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新活動中,政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術服務機構(gòu)等分別發(fā)揮著不同的作用。政府能為創(chuàng)新發(fā)展提供政策與法規(guī)上的支持,發(fā)揮宏觀調(diào)控功能,優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源,彌補創(chuàng)新的不確定性及公共市場的失靈等缺陷。企業(yè)結(jié)合技術、人才和市場需要,與政府、高校、科研院所及第三方技術服務機構(gòu)合作,促進創(chuàng)新。高校培養(yǎng)人才,并承擔知識創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的職責??蒲性核峁┛萍紕?chuàng)新的實驗場所,承擔公益性應用研究或面向市場的技術開發(fā)等功能。第三方技術服務機構(gòu)是科技創(chuàng)新供需雙方互動的紐帶與技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、擴散的橋梁,是技術創(chuàng)新成果最終能進入市場的重要渠道。

但在實際創(chuàng)新活動中,各創(chuàng)新主體之間的價值目標往往會“錯位”。高校和科研院所更關注學術成果的鑒定與評獎,對成果應用關注不夠;企業(yè)則更注重經(jīng)濟效益,希望以最低創(chuàng)新成本,創(chuàng)造更高價值,可能出現(xiàn)短視行為;第三方技術服務機構(gòu)追求利益最大化,可能出現(xiàn)服務意識不強的問題,使技術供需雙方難以順暢對接和信息互通。這些創(chuàng)新主體之間,通常以利益導向來協(xié)調(diào),然而因各自追求的價值目標不同,核心利益差異較大,可能引發(fā)創(chuàng)新鏈條中斷,創(chuàng)新供給與需求出現(xiàn)錯配、脫節(jié)的情況。各創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新也不夠,難以產(chǎn)生聚合效應,不利于創(chuàng)新發(fā)展。

另外,制度會存在不合理之處。例如,一些政府管理部門會出現(xiàn)“越位”“缺位”的情況,部分創(chuàng)新政策相互沖突、制約,缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,相關科技法律或規(guī)范性文件也不健全,缺少配套機制。一些科研機構(gòu)、高校的研發(fā)游離于企業(yè)之外,脫離具體的實踐,其基礎研究、應用研究經(jīng)費投入比例不合理,存在重學術輕應用等問題。部分企業(yè)創(chuàng)新投入上比例較低,對周期長、不能立竿見影的創(chuàng)新項目缺乏熱情,不愿承擔創(chuàng)新可能導致的風險。一些企業(yè)內(nèi)部評價、考核與激勵機制不充分,不能激發(fā)創(chuàng)新活力等。第三方技術服務機構(gòu)本應承擔技術轉(zhuǎn)移、科技風險投資與技術服務等職責,但目前也存在平臺尚不完善、資金流動不暢、無法高效運轉(zhuǎn)等問題,這使得創(chuàng)新主體要素與資源要素交互不暢,導致結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

在整合創(chuàng)新資源方面,當前也存在難以發(fā)揮最大化協(xié)同效應的問題。在創(chuàng)新過程中,如果供給、需求及推廣主體之間形成有效的直接聯(lián)結(jié),就能形成創(chuàng)新主導的社會網(wǎng)絡。但是在實際運行過程中,由于各創(chuàng)新主體處于不同社會網(wǎng)絡,又缺乏合作平臺,協(xié)調(diào)機制不健全,難以高效協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講,創(chuàng)新過程中,企業(yè)可能對創(chuàng)新的市場效益持懷疑態(tài)度,給予創(chuàng)新的投入與資源分配不足。高校和科研院所與市場有距離,在創(chuàng)新中可能延誤時機。同時,技術中介發(fā)育不健全,信息交流不完全,服務的主動性還不夠。如此,各主體在創(chuàng)新過程中缺乏深度融合,“閉路循環(huán)”,形成了“孤島效應”。對于跨區(qū)域的主體、資源、要素的整合,共享及融合就更困難。伴隨風險投資和利益分配機制不健全,科技資源共享的綜合性法律法規(guī)缺失等因素,使得創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)更弱。

有鑒于此,全面深化科技體制改革,著力激發(fā)創(chuàng)新活力,需要政策、體制、管理及市場等協(xié)同發(fā)展,健全多元參與的治理體系,提升創(chuàng)新主體的治理能力,破除創(chuàng)新的“孤島效應”。

首先,要注重政策引導。在創(chuàng)新活動中,要充分發(fā)揮政府職能,提高科技創(chuàng)新治理的科學性與有效性,解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾及政策“越位”“缺位”等問題,構(gòu)建職責明確、依法行政的科技創(chuàng)新治理體系。政府要變“管”為“放”,充分釋放各類創(chuàng)新主體的活力。通過資源配置、政策供給及戰(zhàn)略規(guī)劃等,引導各創(chuàng)新主體的利益目標。要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過財政、貨幣政策等引導,強化制度,加大財政投入、人才等的供給,將法治貫穿在創(chuàng)新全過程,讓規(guī)則發(fā)揮強有力的引導作用。

其次,實現(xiàn)創(chuàng)新全鏈條協(xié)同。在協(xié)同創(chuàng)新主體方面,要利用計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方式,理順各創(chuàng)新主體規(guī)范,調(diào)整不同利益主體的關系,有效協(xié)調(diào)不同主體間的目標和動機,建設自主、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系,形成多主體共同參與的治理體系。在協(xié)同創(chuàng)新要素方面,要推進人才、資金、技術、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及市場等創(chuàng)新要素流動,打通技術、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)三者之間的通道,建立共享平臺體系,大力推動公共服務平臺建設。應充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源和要素配置上的決定性作用,以市場推動企業(yè)、高校和科研院所配合,以市場需求推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,提升創(chuàng)新治理效能。

再次,激發(fā)創(chuàng)新活力,要創(chuàng)新協(xié)同治理的制度機制。建立因地制宜、因時而異的利益分配機制。這要求對各個主體的需求進行具體分析,加大激勵措施,著力激勵原創(chuàng)突破,建立多樣化的利益分享模式與機制。完善科技人才評價與激勵機制,通過股權(quán)等激勵方式,調(diào)動各類科研人員創(chuàng)新積極性。

另外,要構(gòu)建“立體”創(chuàng)新社會體系。建立政府引導、高校、科研院所及企業(yè)等主體為支柱,第三方技術服務機構(gòu)等為保障的創(chuàng)新社會體系。各行業(yè)、領域及地域,也應協(xié)同配合,構(gòu)建立體創(chuàng)新社會體系。要發(fā)揮市場作用,引導資本深度參與科技創(chuàng)新,科技中介組織要提升服務效率、發(fā)動能力和競爭活力。通過產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈及政策鏈等鏈條協(xié)同推進,形成融合發(fā)展的新態(tài)勢。強化行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織與科技類社團的作用,充分發(fā)揮這些組織在溝通信息,聯(lián)結(jié)社會資源等方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,推進合作共贏。

最后,還應營造創(chuàng)新協(xié)同的良好氛圍。在政策環(huán)境方面,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新治理的制度環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”改革,簡化審批辦事流程,為科技創(chuàng)新系統(tǒng)運行提供良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在社會環(huán)境方面,構(gòu)建以誠信和責任為基礎的創(chuàng)新生態(tài),調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用,形成競爭機制,營造寬容失敗的社會環(huán)境,保護創(chuàng)新積極性,最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新動能。

《光明日報》(2023年08月31日?16版)

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