12月6日，科技部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，要培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)；并在雄安新區(qū)以及京津冀、長三角等重點區(qū)域，建設一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。同時，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機制，推動建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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《規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新體系更趨完善；在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護利用等方面突破一批關鍵技術裝備；同時，培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)；并在雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，建設一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

《規(guī)劃》強調(diào)，充分運用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關鍵技術研發(fā)、應用示范、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強化對新型城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機制，推動建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。

面向城市大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構調(diào)整并重發(fā)展的階段，全面提升城市品質(zhì)，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作。

《規(guī)劃》提出，研究既有工業(yè)廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、城區(qū)人文保護、改造與功能提升技術；研究既有建筑、社區(qū)一體化綠色改造、健康改造、適老改造、消防安全改造、垃圾分類投放設施等宜居改造與性能提升技術與裝備。

同時，研發(fā)地下空間開發(fā)建造技術與設備，包括地下大空間開發(fā)裝備、深層地下空間開發(fā)技術與裝備、受限空間增容開發(fā)技術與裝備、地下空間開發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術、智能化地下空間開發(fā)及工程建造技術。

面向存量巨大的建筑與基礎設施高效運維及街道社區(qū)精細化運維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務需求，《規(guī)劃》指出，要以數(shù)字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化應用，推進市政公用設施的物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

加強城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)研究方面，《規(guī)劃》明確，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎設施低碳減排與提質(zhì)增效、城市生態(tài)修復與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放城市示范。

此外，《規(guī)劃》還指出，積極開展國際交流與合作，持國內(nèi)外科研機構、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術交流與合作，促進人才、資本、技術等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發(fā)機構。

“十四五”規(guī)劃綱要曾提出，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構，統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設計和風貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。

浙商證券研報指出，“十四五”期間城市更新有望帶動投資額超15萬億，其中老舊小區(qū)改造的全國市場規(guī)模有望超3.5萬億。

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