浙江省溫州市政協(xié)副主席、甌海區(qū)委書記曾瑞華。 王剛 攝
12月6日晚,“中國縣域治理大講堂”第二十七講在浙江大學(xué)開講,在浙江省溫州市政協(xié)副主席、甌海區(qū)委書記曾瑞華看來,縣域治理也存在“三體問題”——作為城市發(fā)展的三大核心要素,“城、產(chǎn)、人”之間存在相互牽引、制約、影響的推拉關(guān)系,加之城市間的差異性,如何統(tǒng)籌“城產(chǎn)人”不存在通解。
“面對(duì)縣域治理的‘三體問題’,政府要統(tǒng)籌好‘城、產(chǎn)、人’三大要素,根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段的具體情形,揚(yáng)長避短、動(dòng)態(tài)把握、集中攻堅(jiān)其中某一要素,從而推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”曾瑞華說。
縱觀甌海,建縣之初,其面臨著城市資源之困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困、人口積弱之困。數(shù)十年的蝶變躍遷,正是依托歷屆區(qū)委、區(qū)政府在不同發(fā)展時(shí)期,探索出了“三體問題”的不同解法。
甌海城市一景。 王斌 供圖
回顧甌海發(fā)展歷程,曾瑞華表示,20世紀(jì)八九十年代,甌海經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提升老百姓生活品質(zhì)顯然不現(xiàn)實(shí),于是政府抓住改革開放東風(fēng),以“產(chǎn)”為核心破難。
在“產(chǎn)”這一要素引領(lǐng)下,甌海民營經(jīng)濟(jì)迅速壯大,形成服裝、鞋革、汽摩配、眼鏡、鎖具、電氣機(jī)械、食品加工、包裝等八大特色產(chǎn)業(yè)集群,上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)雨后春筍般冒出。自此,甌海的“城”開始有知名度、“人”開始有集聚度,人民生活逐步從溫飽向小康轉(zhuǎn)變。
步入21世紀(jì),甌海轉(zhuǎn)道以“城”為核心破局,緊緊抓住了五次歷史性機(jī)遇——溫州動(dòng)車南站投用,為城市建立了新樞紐;區(qū)政府搬遷,為城市開辟了新中心;棚戶區(qū)改造,為城市擴(kuò)容了新空間;杭州亞運(yùn)會(huì)龍舟賽事落地,為中心區(qū)南向發(fā)展開辟了新路徑;園博會(huì)落戶,為城市西向發(fā)展打開了新局面。
“甌海緊緊抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了從‘有區(qū)無城’到‘有區(qū)有城’到‘魅力新城’再到‘亞運(yùn)新城’的歷史性躍升,現(xiàn)在正大步邁向‘國際花園智城’。”曾瑞華表示,以“城”的發(fā)展為基礎(chǔ),甌海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升,同時(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力開始發(fā)展,人口優(yōu)勢持續(xù)放大。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。如今,在中國式現(xiàn)代化新征程上,甌海堅(jiān)持“人—產(chǎn)—城”的著力順序。曾瑞華坦言,隨著城市快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人民生活水平不斷提升,滿足“人的需求”已經(jīng)成為現(xiàn)階段發(fā)展的核心問題。
對(duì)此,當(dāng)?shù)卮蛟?ldquo;聚人平臺(tái)”、提升“留人環(huán)境”、塑造“育人生態(tài)”,通過建設(shè)中國數(shù)安港、中國基因藥谷、浙江大學(xué)溫州研究院等一批高能級(jí)平臺(tái),提質(zhì)“學(xué)醫(yī)養(yǎng)、吃住游”公共配套,全力破解務(wù)工人員占主導(dǎo)、高知分子不愿回、百姓文明程度跟不上、全齡友好不充分等問題。而隨著“人”的集聚和賦能,甌海“城”的首位度、宜居度和“產(chǎn)”的創(chuàng)新性、競爭性得到進(jìn)一步提升,進(jìn)而釋放出更大的人口“虹吸力”。
“中國縣域治理大講堂”。 王剛 攝
作為“中國縣域治理大講堂”主辦方之一,中國新聞社浙江分社黨委書記、社長柴燕菲表示,決定一個(gè)地區(qū)興衰成敗的關(guān)鍵,不是時(shí)間的長度而是承載的厚度,其中最重要的因素就是城市建設(shè)的高度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)度、人文蘊(yùn)含的溫度。中國擁有數(shù)千個(gè)縣級(jí)行政區(qū),各類因素相互交織,致使城市發(fā)展路徑迥然不同。甌海歷屆區(qū)委、區(qū)政府因地制宜、因時(shí)制宜,處理好“城產(chǎn)人”的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
柴燕菲認(rèn)為,甌海在城市發(fā)展上做到“心中有圖”,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到“心中有鏈”,在人的聚焦上做到“心中有人”,值得其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。
天體力學(xué)中的“三體問題”沒有通解,但城市發(fā)展的“三體問題”在特定地區(qū)、時(shí)期必定有解。甌海交出了一份優(yōu)秀答卷,2023年該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)873.49億元,同比增長7.5%。可見,當(dāng)?shù)?ldquo;城產(chǎn)人”三大因素已呈現(xiàn)出螺旋上升式的良性循環(huán)。
浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長陳寶勝坦言,知過去方能曉現(xiàn)在、明未來,甌海歷屆區(qū)委、區(qū)政府在縣域治理上具有歷史思維,從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)、把握形勢、認(rèn)清本質(zhì),不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。
據(jù)悉,“中國縣域治理大講堂”由浙江省委宣傳部指導(dǎo),中國新聞社浙江分社、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院主辦。(完)
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