國家發(fā)改委、財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門從加大民生支出、促進高質量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署,打出促進居民增收的政策組合拳。
“群眾就業(yè)增收面臨壓力”是經(jīng)濟運行的困難和挑戰(zhàn)之一,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、推動中低收入群體增收減負、千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。
在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,國家發(fā)改委部署明年重點工作時提出,加強民生保障,更大力度穩(wěn)定就業(yè),著力促進居民增收,健全社會保障體系。
此外,財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門也密集發(fā)聲,從加大民生支出、促進高質量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署,打出促進居民增收的政策組合拳。
中央財辦有關負責同志在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時表示,明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式,推動居民收入穩(wěn)定增長。比如,促進重點群體就業(yè);完善勞動者工資正常增長機制,加快構建以技能為導向的薪酬分配制度;適當提高退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準,制定促進生育政策,以及著力穩(wěn)住樓市股市等,多渠道增加居民收入。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對第一財經(jīng)記者表示,居民增收是明年經(jīng)濟工作的重點任務之一,也是促進消費、擴大內需、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關鍵所在。可以考慮通過發(fā)放消費券和財政補貼、擴大就業(yè)、提高財產(chǎn)性收入、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等多種渠道實現(xiàn)居民增收。
創(chuàng)造就業(yè)增量
就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟工作會議指出,實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
人力資源社會保障部黨組12月16日召開擴大會議,傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神,研究貫徹落實舉措。人社部表示,堅持把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展、穩(wěn)預期的重要基礎,落實落細就業(yè)優(yōu)先政策,支持經(jīng)營主體減負穩(wěn)崗,完善高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、失業(yè)人員、困難人員等重點群體就業(yè)支持體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,著力促進技能勞動者增收。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示,青年就業(yè)依然是穩(wěn)就業(yè)政策關注重點。一方面,需要開拓青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領域、尋找提升青年就業(yè)效能新途徑。鄉(xiāng)村振興、中國企業(yè)出海、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)等領域未來仍然能為青年人提供大量就業(yè)機會,可以成為就業(yè)新增長點。另一方面,應加強青年就業(yè)引導,調整青年就業(yè)預期,完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提升就業(yè)能力。
人社部稱,打好存量政策和增量政策組合拳,在穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生、守底線上下更大功夫。創(chuàng)造就業(yè)增量被認為是促進就業(yè)的關鍵一招。中國人民大學中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2024新質產(chǎn)業(yè)人才需求分析報告》顯示,2024年上半年,與新質生產(chǎn)力相關產(chǎn)業(yè)的招聘需求在總量中的占比為21.8%,成為吸納勞動力的重要領域。
業(yè)內專家認為,應在關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上,發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)帶動力。在考慮產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、協(xié)同搭建的同時,跟進完善配套設施、周邊服務等,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的集聚效應。
加大民生支出
明年將實施更加積極的財政政策。財政部日前召開黨組會議,傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神,研究財政部門貫徹落實工作。財政部表示,要優(yōu)化財政支出結構,提高資金使用效益,更加注重惠民生、促消費、增后勁,做好適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準相關工作。
“讓政府支出增加,居民與企業(yè)的收入也就增加了。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌說,政府支出占到全社會總支出大約30%,只要政府支出能夠有大幅度增長,居民與企業(yè)的收入對應就有大幅度增長,就會對消費形成支撐。只要政策到位,短期內收入也可能有明顯變化。
民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬撰文分析,中央經(jīng)濟工作會議提出,要“實施更加積極的財政政策”。意味著明年財政政策將做好“加法”,加大逆周期調節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振市場主體信心和預期、持續(xù)增強經(jīng)濟內生增長動力的現(xiàn)實需要,也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。
溫彬預計,財政支出將聚焦民生領域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領域。與此同時,堅持有保有壓,黨政機關過緊日子,從嚴控制一般性支出,加強“三公”經(jīng)費預算管理,努力降低行政運行成本。
穩(wěn)住股市樓市
中央經(jīng)濟工作會議指出,穩(wěn)住樓市股市,防范化解重點領域風險和外部沖擊,穩(wěn)定預期、激發(fā)活力。
中國證監(jiān)會12月14日召開黨委(擴大)會議強調,堅決落實“穩(wěn)住樓市股市”重要要求,加快落實增量政策,持續(xù)用好穩(wěn)市貨幣政策工具,加強和改善市場預期管理,著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預期,切實維護資本市場穩(wěn)定。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對第一財經(jīng)分析,樓市與股市,前者關系到居民的存量財富,后者則是提高居民財產(chǎn)性收入的關鍵,穩(wěn)定了樓市與股市,就穩(wěn)住了居民資產(chǎn)負債表,也有望穩(wěn)住消費和內需。
羅志恒表示,對于樓市而言,要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),一是或將進一步解除非必要的限制性措施,讓商品房回歸市場化配置;二是保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作;三是引導鼓勵高品質住宅產(chǎn)品開發(fā),以優(yōu)質供給滿足居民合理需求。對股市而言,市場情緒獲得進一步提振,當前震蕩行情有望向上突破。未來重點關注三條制度改革的主線,一是常態(tài)化IPO與并購重組退市并重,動態(tài)提高上市公司質量;二是投資端改革提速,被動基金加速發(fā)展;三是長期資金入市力度加大。
滕泰分析說,在消費成為擴內需主導時,若要通過貨幣政策提振消費,降息是一方面,另外,從一些發(fā)達國家經(jīng)驗看,貨幣政策促消費的主要方式是推動資產(chǎn)價格上漲,尤其是股市的持續(xù)上漲,進而形成財富效應,來推動消費。因此,除了消費券、消費補貼外,提振消費最有效的方式是穩(wěn)住股市樓市,這種情況下,貨幣政策需要新的傳導機制。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜也認為,2025年財政貨幣政策或將明顯加力穩(wěn)經(jīng)濟,對于房地產(chǎn)市場也將有正向影響:一方面,明年財政政策有望在收購存量閑置土地、收儲存量商品房等方面發(fā)揮更大的作用;另一方面,貨幣政策適度寬松,有望進一步引導房貸利率下行,繼續(xù)降低居民購房成本,促進購房需求釋放。另外,各項政策促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行,也有助于修復居民收入預期,進而改善房地產(chǎn)市場預期。
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