日前，上海市寶山區(qū)發(fā)出首封“行政復議專遞”，確保復議文書快捷、精準投送。同日，全區(qū)各街鎮(zhèn)行政復議基層咨詢服務(wù)點、復調(diào)對接工作站（以下簡稱“一點一站”）實現(xiàn)全覆蓋，暢通老百姓家門口的行政復議快捷通道。

“‘在哪兒申請、如何申請’是困擾人民群眾申請行政復議的‘最初一公里’難題；‘復議后能否得到回應(yīng)，結(jié)果又是否公平公正’則是‘最后一公里’難題?！睂毶絽^(qū)司法局黨委書記、局長，行政復議局局長黃一欣說，“推進行政復議體制改革就得圍繞這兩個難題展開，為此我們創(chuàng)新政策資源‘聯(lián)’、百姓訴求‘調(diào)’、多元智庫‘議’、案件溯源‘查’、創(chuàng)新機制‘糾’、品牌項目‘宣’的‘六字訣’，形成了復議為民的全鏈條工作機制，讓人民群眾時刻感受行政復議的便捷和公正。”

【資料圖】

創(chuàng)新提出“六字訣”

潘先生的低保意外被停，在街道社區(qū)事務(wù)受理中心咨詢后，他到所在街道的行政復議“一點一站”遞交了復議申請，不到兩天就傳來了好消息。“原先并不知道有行政復議這個渠道，也不指望這么快就能解決問題，但事實證明這條渠道的確便捷管用?！迸讼壬f。

其實像潘先生這樣對行政復議陌生的人不在少數(shù)，即使被告知享有行政復議的權(quán)利，也難以找準行政復議機關(guān)。于是很多人因嫌麻煩，又怕得不到公正對待而放棄了行政復議這條救濟途徑。

為此，寶山區(qū)在啟動行政復議體制改革時，就針對原有體制存在的痛點、難點、堵點問題展開調(diào)研，一系列制度性、機制性、壁壘性問題浮出水面。

比如復議資源過于分散，導致復議效率低下；又如程序缺乏透明，導致群眾不會復議、不信復議；再如案件審理標準不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率，嚴重影響行政復議公信力。

此外，面對復議決定，行政機關(guān)執(zhí)行不力，糾錯效果走樣的問題也時有存在；同時由于復議無成本，一些別有企圖的人利用行政復議無理取鬧的問題也嚴重影響行政復議工作正常開展。

“創(chuàng)新‘六字訣’就是為了精準解決這些痛點、難點、堵點問題，確保在改革中有效落實‘復議為民’的初心。其中主要圍繞‘便捷’和‘公正’兩大改革目標開展，并全新打造‘受理便捷、過程開放、結(jié)果透明、追責有力、評估有效’的行政復議全流程工作體系?！秉S一欣說。

暢行“最初一公里”

“我被寶山交警處罰了，需要申請行政復議，但現(xiàn)在人和車都在外地怎么辦？”

“您可以通過網(wǎng)上平臺上傳材料申請行政復議?！?/p>

如今，像這樣的行政復議“網(wǎng)上申請”在寶山已成常態(tài)，今年以來，全區(qū)通過“不見面”方式提交行政復議申請率達70％以上，依法受理率達100％。

“我們不斷創(chuàng)新完善便民為民舉措，解決行政復議‘最初一公里’難題，積極引導申請人通過郵寄、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等方式表達訴求，對不屬于行政復議范圍的，及時告知當事人依法解決的途徑，并通過‘聯(lián)’字訣，有效解決群眾多次跑、多頭跑、來回跑的問題?！睂毶絽^(qū)司法局行政復議受理科負責人花磊說。

據(jù)介紹，對于交管類、治安領(lǐng)域的小額罰款類案件，寶山區(qū)行政復議局在接待窗口即實現(xiàn)“首問”聯(lián)動，為群眾答疑解惑，定期與公安、市場監(jiān)管、城管等執(zhí)法單位就不同類型案件進行面對面研判，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提高辦案效率，切實維護老百姓的合法權(quán)益。

收到行政復議申請后，寶山區(qū)行政復議局首先啟動“調(diào)”字訣，堅持全流程“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。對案件綜合研判后進行繁簡分流：實行“簡案快辦”，將簡單案件分流至法律咨詢、行政調(diào)解、法律援助等渠道，優(yōu)先采用自行和解、主動糾錯等方式，實質(zhì)性化解行政爭議。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來共協(xié)調(diào)化解行政爭議260件，案前化解率達63.5%，案中調(diào)解率達45.21%；實行“繁案精審”，對于復雜疑難案件，則邀請法律專家、復議委員會成員、第三方專業(yè)調(diào)解機構(gòu)等先行參與調(diào)解，并通過聽證、現(xiàn)場調(diào)查、開庭審等方式，加強案件審理精細化。

此外，為了進一步提升人民群眾對行政復議的認知性和認可度，寶山區(qū)又充分運用“宣”字訣，做好輿論宣傳和引流工作，打造全新透明、高效便捷的寶山品牌。

打通“最后一公里”

當收到“違反道路交通信號燈通行”處罰后，劉先生在交管12123平臺上發(fā)現(xiàn)，電子監(jiān)控顯示其通過時信號燈是黃色，于是他申請了行政復議。

申請人提交的監(jiān)控照片

為查清事實，辦案人員專門到涉案路口進行勘查。經(jīng)過一段時間觀察，發(fā)現(xiàn)信號燈顯示正常，然而，當用手機和行車記錄儀拍攝時，視頻中的紅燈卻呈現(xiàn)黃色，后經(jīng)調(diào)查，是掃描頻率導致這一問題。在查清事實后，復議人員與劉先生說明了原因，并鼓勵他親自前去驗證。

復議人員核實周邊區(qū)域信號燈的手機拍攝效果

類似案件在行政復議中常常出現(xiàn)，為此，寶山區(qū)堅持“查”字訣，借助現(xiàn)場調(diào)查、智慧聽證等渠道，還原事實真相；同時堅持“開門辦復議”，力爭每案必溝通，切實保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政執(zhí)法機關(guān)和老百姓都能心服口服。

面對疑難雜案，除了查清事實，還要借力“最強外腦”，積極引入政府法律顧問團隊力量，堅持“實地調(diào)查+專家咨詢+集體討論”三步法，用好“議”字訣，實現(xiàn)審理能力、透明度、精確度、專業(yè)性和科學性“五提升”。

針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政行為及程序違法問題，寶山區(qū)則堅持“糾”字訣，除了行政復議三書的監(jiān)督機制，還啟動面對面約談機制，督促行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法方式，及時糾正行政執(zhí)法過程中的不當行為，以個案監(jiān)督倒逼依法行政，以復議標準引領(lǐng)執(zhí)法標準。

數(shù)據(jù)顯示，行政復議體制改革以來，寶山區(qū)行政爭議同類案件發(fā)案量和整體糾錯率實現(xiàn)“雙下降”，行政爭議化解實現(xiàn)法律效果和社會效果“雙統(tǒng)一”，其間共制發(fā)意見書11份。因存在證據(jù)不足、程序不當?shù)葐栴}直接予以糾錯案件18件，切實提高了行政復議監(jiān)督、規(guī)范指正的法律效益。

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