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作用直接、力度大 地方化債“組合拳”發(fā)力
2024-11-11 08:50:44 來源:人民日報海外版 編輯:
增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務——

地方化債“組合拳”發(fā)力(銳財經(jīng))

本報記者 李 婕 汪文正 《 人民日報海外版 》( 2024年11月11日   第 03 版)

增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務;從2024年開始,連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債……在11月8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上,地方化債政策“組合拳”對外公布。據(jù)介紹,政策協(xié)同發(fā)力后,地方化債壓力將大大減輕。

作用直接、力度大

“安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務,是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟財政平穩(wěn)運行以及地方政府化債實際等多種因素,作出的重大決策部署,是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。”財政部部長藍佛安在新聞發(fā)布會上說。

據(jù)介紹,這6萬億元債務限額,分3年安排,2024—2026年每年2萬億元,支持地方用于置換各類隱性債務。

這些年,在各地各部門協(xié)同努力下,中國地方政府隱性債務規(guī)模不斷減少。2023年末,經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報,全國隱性債務余額為14.3萬億元。

藍佛安介紹,從2024年開始,連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元,補充政府性基金財力,專門用于化債,累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額,直接增加地方化債資源10萬億元。此外,2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元,仍按原合同償還。

“上述三項政策協(xié)同發(fā)力,2028年之前,地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的1/6,化債壓力大大減輕。”藍佛安說,總的看,推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳,作用直接、力度大。

幫助地方暢通資金鏈條

此次化債“組合拳”能產(chǎn)生哪些政策效應?

藍佛安說,當前一些地方隱性債務規(guī)模大、利息負擔重。在這種情況下,實施這樣一次大規(guī)模置換措施,能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面,解決地方“燃眉之急”,緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務利率大大低于隱性債務利率,置換后將大幅節(jié)約地方利息支出,5年累計可節(jié)約6000億元左右。

另一方面,幫助地方暢通資金鏈條,增強發(fā)展動能。通過實施置換政策:將原本用來化債的資源騰出來,用于促進發(fā)展、改善民生;將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來,可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等,促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結構調整;將原本用于化債化險的時間精力騰出來,更多投入到謀劃和推動高質量發(fā)展中去。同時,還可以改善金融資產(chǎn)質量,增強信貸投放能力,利好實體經(jīng)濟。

防范化解地方政府債務風險,在解決存量債務風險的同時,必須堅決遏制新增隱性債務。藍佛安表示,財政部將會同相關部門,持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢,對新增隱性債務發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。主要從3個方面發(fā)力:監(jiān)測口徑更全,預算約束更強,監(jiān)管問責更嚴。同時,將不斷完善地方政府債務管理,加快建立同高質量發(fā)展相適應的中國特色債務體系。

實施更加給力的財政政策

針對各界比較關注的中國政府債務水平問題,藍佛安表示,從國際比較看,我國政府負債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),2023年末G20國家平均政府負債率118.2%,G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元,其中國債30萬億元,地方政府法定債務40.7萬億元,隱性債務14.3萬億元,政府負債率為67.5%。

從舉債用途看,中國地方政府債務形成了大量有效資產(chǎn)。地方政府債務主要用于資本性支出,支持建設了一大批交通、水利、能源等項目,很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益,既為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐,也是償債資金的重要來源。

“總的看,我國政府還有較大舉債空間。”藍佛安說,目前正在積極謀劃下一步的財政政策,加大逆周期調節(jié)力度。

一方面,持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大,對經(jīng)濟的拉動效應正在顯現(xiàn),不少政策效應明年還會持續(xù)釋放。

另一方面,結合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,實施更加給力的財政政策。包括積極利用可提升的赤字空間;擴大專項債券發(fā)行規(guī)模,拓寬投向領域,提高用作資本金的比例;繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債,支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設;加大力度支持大規(guī)模設備更新,擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模;加大中央對地方轉移支付規(guī)模,加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領域投入保障力度。

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