去年9月,歐委會主席馮德萊恩在一年一度的“盟情咨文”演講中,宣布對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。問題在于,該反補貼調(diào)查并非應(yīng)產(chǎn)業(yè)申請,而是由歐委會直接發(fā)動的。這種隨意動用單邊經(jīng)貿(mào)工具阻止或提高中國電動汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營成本的做法,嚴重缺乏事實和法律基礎(chǔ),明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則,乃典型的借貿(mào)易救濟之名,行貿(mào)易保護主義之實。
中國電動汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,并不是像歐盟某些人臆想的高度依賴政府補貼,而是通過企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新、更穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈、更高的產(chǎn)業(yè)聚集度、更充分的市場競爭以及超大規(guī)模市場,為產(chǎn)品和技術(shù)快速迭代提供了有力支持。這些因素共同促使中國電動汽車在產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面實現(xiàn)突破,形成了全球競爭優(yōu)勢。同時,作為全球電動汽車產(chǎn)銷大國,中國增加了世界綠色公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給,為全球應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。
此案歐方預(yù)設(shè)立場,調(diào)查各環(huán)節(jié)的做法均違背其承諾的“客觀、公正、非歧視、透明”原則,其結(jié)論自然也談不上“公平、合規(guī)、合理”。在歐盟委員會公布的對華電動汽車反補貼調(diào)查終裁披露中,歐盟承認,沒有發(fā)現(xiàn)中國電動汽車對歐盟汽車制造商造成實質(zhì)性損害,但辯稱看到了所謂的“風險”,實在是捕風捉影。如果僅僅基于無中生有的“風險”,就可以濫用貿(mào)易保護主義,損害以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,那么歐盟一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則又從何談起!
此次終裁草案發(fā)布后,不少歐盟成員國和企業(yè)公開表達反對意見。匈牙利總理歐爾班說,匈牙利反對歐盟加征關(guān)稅的舉措,這將損害歐盟自身競爭力。梅賽德斯-奔馳聲明稱,“歐盟委員會擬定的征收反補貼關(guān)稅是一個錯誤,這可能會導(dǎo)致深遠的負面結(jié)果”。寶馬集團則認為,“歐盟對中國電動汽車征收額外關(guān)稅的做法完全行不通。這么做不僅不能提升歐洲汽車制造商的競爭力,反而可能會損害那些在全球范圍內(nèi)積極開展業(yè)務(wù)的企業(yè)。而且,加征關(guān)稅還會限制對歐洲消費者的電動汽車供應(yīng),從而延緩歐洲交通行業(yè)的低碳發(fā)展進程”。
當前,歐洲汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型步履蹣跚,原因不在于中國電動汽車對歐出口形成的“風險”,而在于其自身政策的搖擺不定和企業(yè)轉(zhuǎn)型反應(yīng)遲緩。一方面,歐委會承諾開辟新的合法途徑允許使用“合成燃料”的新車在2035年后繼續(xù)銷售,這意味著其“禁燃令”的又一次動搖和讓步;另一方面,歐洲電動汽車價格偏高和充電設(shè)施不完善等原因,導(dǎo)致電動汽車市場銷量不如預(yù)期,而車企自身的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)也需要大量投入,使得其不得不放緩電動汽車計劃。
有人說,此次不少歐盟成員國之所以投票贊成對華加征關(guān)稅,是想用這種方式,“迫使”中國企業(yè)赴歐投資。其背后邏輯為,歐委會對中國電動汽車征收反補貼稅,會阻礙中國電動汽車產(chǎn)品對歐出口,倒逼中國企業(yè)赴歐建廠。不過,這樣的算盤未免有些短視。從過往產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗來看,貿(mào)易壁壘很難擋住產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。換言之,好產(chǎn)品可以壓過相當程度的非市場阻力。對于企業(yè)來說,只有開放、公平的市場環(huán)境,才是吸引其投資的最有利因素。歐盟不能既對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅,又指望中國企業(yè)去歐洲投資合作。正如歐盟中國商會所言,對原產(chǎn)自中國的電動汽車征收高額關(guān)稅,不會增強歐洲及其他市場本土產(chǎn)業(yè)的韌性,反而將失去相關(guān)中方對歐投資,最終削弱歐洲市場自身的競爭力和全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的活力。
值得關(guān)注的是,在歐盟成員國代表投票通過對華電動汽車反補貼案終裁草案后,歐方也表達了要繼續(xù)談判解決問題的意愿。面對內(nèi)外部理性呼聲,我們期待歐方與中方相向而行,共同磋商,推動早日達成雙方均可接受的解決方案。
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